换句话说，指挥层级过于扁平，他们跟明军差不多了。
所以如今的当务之急，就是赶在冬季到来前，把军队的编制、驻地划分清楚，尽量补齐兵装，让军队平安渡过这个冬天。
因为刘狮子觉得，黄河、潼关一线的瘟疫屏障，到了冬季肃杀，过年前后估计就平息了。
到时候山西、河南、湖广的明军会不会反扑，一要看李自成和张一川能不能顶得住；二要看元帅府沿边设防是否严密。
所以对刘承宗来说，发起战役的主动权依然掌握在他手里。
刘承宗拿着书信，心想，若正如师成我所说，在兰州建个大兵工厂，整合临洮、巩昌、西宁、康宁各府资源，能让产量得到巨大增加，倒也不是不行。
他提笔给师成我写了封回信。
并没有完全答应，只是让师成我先跟承运在兰州试着进行建立兵工厂的安排。
此外还要让兰州方面，另外派人走通兰州到西安的漕运和陆路通道，把时间成本和运送路耗算出来。
等回信让羽林骑差人送去，刘狮子这才看向殿内喝茶的赵可变，道：“我先从虎贲营、羽林营给你拨点人，你尽快派人到各营完成兵籍统计，还有他们的粮草、兵甲消耗，以及驻地能给他们提供多少兵粮兵甲弹药箭矢。”
其实平心而论，五万头羊并不多。
除了那些没人的地方，哪个县还能没几万只羊？
但是赚的太多了。
就他卖那点武器装备，加到一块也就一万两千两银子的成本，搁他们这只能买一万六千头羊。
可是卫拉特赶着送过来的货物，五万头羊只能做个零头，还有十五万各式皮张、五千匹天山马、一千头牛和各类杂物呢。
第一，是关中如今还是前线，大力开发矿山铁冶，砸下血本建兵工厂未必符合时宜，他们应该多一份准备。
这意思就是说关中没准今年拿在手上，明年再丢了呢？
不如兰州稳妥。
第二，则是以兰州为中心，拥有建立一个大军器局体系的全部资源。
徽州陇西两处的铁、银、铅，会宁县的硝，文县两当的布匹，洮州的油料，西固的漆料，成县的纸和蜡，还有各处都有的木料、皮张，完全能够满足元帅府制造军器被服所需。
即使是单兵装备，从河湟运抵前线的补给线也太长了。
更别说关内和陇西，被六盘山分隔为两个地理单元，大量兵装的运送要依靠渭河。
物资通过陆运，再转渭河船运倒是并不复杂，只是渭河它……它有季节性断流。
都不需要考虑如今旱灾的年景，就算风调雨顺，渭河每年的三到五月也有人为的季节性断流。
因为渭河两岸田地太多，灌溉渠也太多，到季节各地用水，下游就断了，等到六月再发洪峰。
只不过，要想把主动权拿稳了，他得先做好自己的事。
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具体来说，就是在元帅府所辖三省，陕西设三道、青海设两道、甘肃设两道，共
这是兵衙的正事，赵可变当即领命，在华严寺的虎贲营伙房潦草吃了顿饭，便领了一干人手投入工作。
刘承宗弄清楚目前有多少兵、陕西各府驻地能提供多少补给，非常急切。
因为他打算在西安府开城之前，在军队建制上，完成陕西、青海、甘肃三省驻军的整编事宜。
按理说论功行赏，应该留在打破西安府城之后，但随着地盘空前扩大，他已经快管不了军队了。
不是管不住，而是驻军地域太过分散，命令一来一回至少两天，而一线部队又基本上都是大号参将。
最关键的是，卫拉特的羊，对元帅府来说属于地图外牧场，像变出来的一样。
自己家里的羊不能放开了吃，吃完就没种了；外面变出来的羊不一样，就算全做成军粮都没关系，不影响自己牲口的正常繁衍。
从这个方向去想，卫拉特贸易就非常重要了。
而师成我的信更是提醒了刘承宗，乌斯藏的火落赤三兄弟，也该每年赶着牲畜队回来探个亲。
不能一直窝在雪山上，要不然西宁府做那么多貂裘，卖给谁啊？
依靠河湟的轨道马车和湟水船运，青海等处的硝、铁、铜等原材料也能便利运至兰州。
一个产能更强的军工体系在兰州落成，既能让各式装备的产量再上一个台阶，也可以补充青海、甘肃、陕西三省的军事所需，更方便与藩属外贸。
就比如卫拉特的牲口、皮张贸易，乌斯藏的刚玉、宝石和牲口毛皮贸易。
说实话别的刘狮子都不太重视，但这个牲口贸易，对他来说确实是经济命脉。
用武器装备换取卫拉特的牲口，可以说是元帅府的经济命脉——去年他就靠卫拉特给运来五万头羊，把甘肃之役最难的粮草问题解决了。
如今又是干旱年代，渭河的漕运能持续多久，谁也说不清。
关键战争，最常见的就是意外。
前线打着仗，后面漕运断了，兵装器械补充不上，那不直接崩盘？
但师成我有他的理由。
理由有二。